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许科敏:国家支持?#34892;?#20225;业发展的政策解读
机经网
          在2014年11月18日—20日在杭州余杭召开的“2014全国机械工业经济形势报告会”上,工业和信息化部?#34892;?#20225;业司许科敏发表了关于国家支持?#34892;?#20225;业发展的政策解读的演讲。以下为演讲全文。
          划型标准
          2011年6月,经国务院批准,工信部、发改委、财政部、统计局联合印发新的《?#34892;?#20225;业划型标准》。增加微型企业标准,范围扩大到17个门类。
          根据各行业的特点,按照企业从业人员、营业收入、资产总额制定具体标准。
          以工业?#34892;?#20225;业为例,从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为?#34892;?#24494;型企业。其中,从业人员300人以下或营业收入2000万元以下的为小微型企业;从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。
          据测算,全部法人企业中,大型企业占0.32%,?#34892;?#21344;2.59%,小型占29.62%,微型占67.47%。?#34892;?#24494;型合计占99.68%。
          工业企业中,大型企业占0.34%,?#34892;?#21344;2.36%,小型占36.54%,微型占60.76%。?#34892;?#24494;型合计占99.66%。
          重要作用
          ?#34892;?#20225;业是我国国民经济和社会发展的重要力量,促进?#34892;?#20225;业发展是保持国民经济平稳较快发的基础,是关系民生和社会稳定的重大战略任务。(国发36号文件)
          小型微型企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会?#25176;?#31283;定等方面具有不可替代的作用,对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。(国发14号文件)
          ?#34892;?#20225;业创造了50%的税收,60%的GDP,70%科技创新,80%的就业岗位。
          发展现状
          截至2014年9月底,全国企业总数1732.58万户,同比增长17.92%;个体工商户4814.51万户,同比增长11.66%。
          全国前六位,广东、江苏、上海、浙江、山东、北京,企业数合计占全国48%。
          商事制度改革后,3-9月,新登记注册企业224.18万户,同比增长56.48%。平均每天1.05万户。
          运行情况
          ?#34892;?#20225;业总体保?#21046;?#31283;发展态势,但增速趋?#28023;?#19979;行压力加大。
          主要困难:
          ——成本上升
          ——需求不足
          ——融资难融资贵
          ——税费负担重
          ——转型升级难
          主要法律政策
          2003年,全国人大《?#34892;?#20225;业促进法》
          2005年,国务院《关于鼓励支持和引导个体?#25509;?#31561;非有制经济发展的若干意见》(国发[2005]3号)
          2009年,国务院《关于进一步促进?#34892;?#20225;业发展的若干意见》(国发[2009]36号)
          2010年,国务院《关于鼓励和引?#27982;?#38388;投资健康发展的若干意见》(国发[2010]13号)
          2012年,国务院《关于进一步支?#20013;?#22411;微型企业健康发展的意见》(国发[2012]14号)
          财税政策
          (1)税收优惠
          ——对符合条件的小型微利企业减按20%的税?#25910;?#25910;企业所得税(工业企业,年度应纳税所得额不超过30万元,从业人数不超过100人,资产总额不超过3000万元)。
          ——符合高?#24405;际?#20225;业条件的?#34892;?#20225;业,经认定?#19978;?#21463;减按15%的税?#25910;?#25910;企业所得税政策。
          ——对年应纳税所得额低于10万元(含)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税?#25910;?#25910;企业所得税(期限至2016年底)。
          ——对小微企业中月销售额不超过2万元的,暂免征收增值税和营业税。对2-3万元的,在2015年底前也免征。
          ——对小微企业从事国家鼓励类项目,进口自?#20204;?#22269;内不能生产的先进设备,免征关税。
          ——研发费用税前加计扣除政策、营业税改征增值税试点政策,受惠的主体也是?#34892;?#20225;业。
          财税政策
          (2)资金支持
          ——依法设立国家?#34892;?#20225;业发展基金,主要用于引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小微企业。中央财政为?#31246;?#25490;资金150亿元,从2012年起分5年到位。(?#24418;?#33853;?#25285;?br>          ——中央财政预算设立?#34892;?#20225;业科目,安排了多项?#34892;?#20225;业发展的专项资金。2012年资金总规模达到141.7亿元,2013年是150亿元。
          ——2014年,对专项资金进行整合规范,新的?#34892;?#20225;业发展专项资金重点用于支持科技创新、改善融资环?#22330;?#23436;善服务体系、促进国际合作等领域。2014年资金安排116亿元。
          财税政策
          (3)政府采购
          ——政府部门应当安排本部门年度政府采?#21512;?#30446;预算总额30%以?#31995;?#20221;额专门面向?#34892;?#20225;业采?#28023;?#20854;?#34892;?#24494;企业的比例不低于60%。
          ——对非专门面向?#34892;?#20225;业的项目,对小微企业产品价格给予6%—10%的扣除,用扣除后的价格参与评审。
          ——对大?#34892;?#20225;业与小微企业组成联合体,且小微企业的协议合同金额占联合体总金额30%以?#31995;模?#21487;给予联合体2%—3%的价格扣除。
          财税政策
          (4)减免清理收费
          ——减免部分涉企收费并清理取消各种不合规收费。
          ——免?#23637;?#29702;类、登记类和证照类行政事业性收费。
          ——开展涉企收费专项检查。
          ——建立涉企收费目录清单管理制度。对涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指?#25216;?#30340;经营服务性收费实行目录清单管理并对外公开,清单之外不得收费。
          金融政策
          (1)信贷支持
          ——要求银行业金融机构单?#34892;?#24494;企业信贷计划,对小微企业贷款的增速不低于全部贷款的平均增速,增量不低上年同期水平。
          ——对达到“两个不低于”要求的?#34892;?#37329;融机构执行?#31995;?#30340;存款准备金率。人民银行新设500亿元支小再贷款。
          ——对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税(至2015年底)。
          ——建立小企业信贷奖励考核制度,实行差异化监管,?#23454;?#25552;高对小微企业贷款不良率的容忍度。
          ——创新金融服务方式,规范发展互联网金融。
          金融政策
          (2)发展小金融机构
          ——?#23454;?#25918;宽小额贷款公司单一投?#25910;?#25345;股比例限制。
          ——符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。
          截至2013年末,全国村镇银行987家,小贷公司7839家。
          ——在加?#32771;?#31649;前提下,?#24066;?#20855;备条件的民间资本依法发起设立?#34892;?#22411;银?#26800;?#37329;融机构。
          3月11日银监会宣布,?#33539;?#39318;批5家民营银行试点方案。4种模式:小存小贷、大存小贷、公存公贷、特定服务区域。主要服务于小微企业和社区?#29992;瘛?br>          金融政策
          (3)直接融资
          ——支持符合条件的小企业上市融资。优化?#34892;?#20225;业板、创业板市场的制度安排,?#23454;?#25918;宽创业板市场对创新型、成长型企业的财务准入标准。
          ——全国?#34892;?#20225;业股份转让系统(又称“新三板?#20445;?#25193;容至全国。
          ——扩大小微企业集合票据、集合债劵、集合信托和短期融资劵等发行规模。
          ——设立创业投资引导基金,支持发展创业投资。
          金融政策
          (4)信用担保
          ——大力发展?#34892;?#20225;业信用担保机构和再担保机构。截至2013年末,融?#24066;?#25285;保公司8185家,为?#34892;?#20225;业担保贷款余额1.28万亿元。
          ——对符合条件的?#34892;?#20225;业信用担保机构免征营业税。
          ——中央财政专项资金2014年安排30亿元,采取业务补助、增量业务奖励、资?#23601;?#20837;、代偿补偿、创新奖励等方式,鼓励担保机构提高小微企业担保业务规模。
          转型升级政策
          (1)创业就业
          ——创业优惠政策。针对高校毕业生、留学回国人员、失业人员、残疾人员、退役军人等不同群体创业给予各种税费减免、资金扶持、小额贷款等支持。
          ——对吸纳就业困难人员就业的小微企业,给予社会保险补贴。对新招用高校毕业生的小微企业,给予培训费补贴。
          ——推进工商登记注册制度改革。先证后照改为?#26085;?#21518;证。注册资本?#21040;?#30331;记?#32856;?#20026;认缴登记制。企业年度检验制度改为年度报告公示制度。简化住所(经营场所)登记?#20013;?#25512;?#26800;?#23376;营业执照和全程电子化登记管理。
          ——开展创业培训、创业辅导。
          ——培育小企业创业基地。
          转型升级政策
          (2)?#38469;?#21019;新
          ——企业研究开发费用所得税前加计扣除政策。
          ——在?#34892;?#20225;业集聚区搭建?#38469;?#26381;务平台,集中优势科技资源提供创?#36718;?#25745;服务。
          ——实施?#34892;?#20225;业知识产权战略推进工程。培育一批具有自主知识产权优势的集聚区和?#34892;?#20225;业,开展专利辅导、专利代理、专利预警等服务。
          ——实施?#34892;?#20225;业信息化推进工程,鼓励信息?#38469;?#20225;业、通信运营商与地方政府或园区合作,为?#34892;?#20225;业提供免费培训、信息化解决方案和应用平台。
          转型升级政策
          (3)提高经营管理水平
          ——鼓励建立现代企业制度,支持管理创新。开展管理咨询服务。
          ——实施小企业会计准则,开展会计代理服务。
          ——指导?#34892;?#20225;业建立健全质量管理体系,提高质量管理水平。
          ——实施国家?#34892;?#20225;业银河培训工程,每年培训50万名经营管理人员。
          ——依托有关高校开展?#34892;?#20225;业领军人才培训计划,每年中央财政拨款1000万元,培养1000名。
          转型升级政策
          (4)促进集聚发展
          ——规划建设小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区等,优先安排用地计划指标。
          ——各类园区集中建设标准厂房,为小微企业提供生产经营场地。
          ——对创办三年内租用经营场地和店铺的小微企业,给予一定比例的租金补贴。
          公共服务政策
          (1)完善服务体系
          ——发挥政策引导和市场机制作用,推动形成以政府支持的?#34892;?#20225;业服务机构为核?#27169;?#20197;行业协会和社会化专业服务机构为依托,各层级服务机构纵向贯通、各类服务机构横向协同、各类服务资源开放共享的?#34892;?#20225;业服务体系。
          ——建立健全服务规范、评价?#22270;?#21169;机制,优化服务资源配置,增强各类服务功能,提高服务质量,为?#34892;?#20225;业提供质优价惠的服务。
          ——?#34892;?#20225;业发展专项资金2014年安排18亿元;工业转型升级?#34892;?#20225;业服务体系发展专项资金服务业务项目,每年安排5000万元。
          公共服务政策
          (2)公共服务示范平台
          ——重点培育和认定500个国家?#34892;?#20225;业公共服务示范平台,发挥信息、?#38469;酢?#22521;训、创业、融资?#20219;?#31867;服务的示范带动作用。
          ——财政部、工信部、海关总署、税务总局《关于国家?#34892;?#20225;业公?#24067;际?#26381;务示范平台适用科技开发用品进口税收政策的通知》(财关税[2011]71号),对进口科技开发用品,免征进口关税和进口?#26041;?#22686;值税、消费税。
          公共服务政策
          (3)?#34892;?#20225;业公共服务平台网络建设工程
          ——从2011年起,中央财政每年拨款3亿元,分批支持各省区市利用现代信息?#38469;酰?#32479;筹建设以一个省级服务平台为枢纽,以一批市级和产业集聚区服务平台为窗口,互联互通、资源统筹、信息共享、功能互补、服务协同的公共服务平台网络。
          ——分三年共批复了30个省区市和5个计划单列市的平台网络建设方案。项目总投资54.2亿元,拟安排中央财政补助资金15.1亿元,项目完成后联通窗口平台1012家。
          ——辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、?#19981;鍘?#27743;西、山东、广东、四川已基本建成。
          下一步主要工作
          (1)加大政策落实力度
          ——发挥国务院促进?#34892;?#20225;业发展工作领导小组办公室协调机制作用
          ——加强跟踪检查和政策评估工作
          ——继续开展扶助小微企业专项行动
          (2)进一?#25509;?#21270;发展环境
          ——配合全国人大修改《?#34892;?#20225;业促进法》
          ——修订《?#34892;?#20225;业划型标准》
          ——会同财政部完成?#34892;?#20225;业发展专项资金改革,推动设立国家?#34892;?#20225;业发展基金
          下一步主要工作
          (3)促进?#34892;?#20225;业“专精特新”发展
          ——编制“十三五”?#34892;?#20225;业发展规划
          ——研究制定产业集群发展指?#23478;?#35265;、小企业创业基地建设指?#23478;?#35265;
          ——会同科技部、财政部开展天津市?#34892;?#20225;业创新转型试点
          (4)加强服务体系建设
          ——发布第四批国家?#34892;?#20225;业公共服务示范平台
          ——继续平台网络建设工程,开展国家平台建设研究
          谢谢大家!(根据文字材料整理,未经本人审阅。)(点击次数:1749
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